對承包商的HSE管控關(guān)鍵點
作者：中海油 平靜
摘要：對于一個項目或公司而言，承包商HSE 管理是重中之重，也是承包商管理的短板。以中海油天津LNG 承包商HSE 管理為例，分析承包商HSE 管理薄弱點，總結(jié)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，從嚴(yán)格審核承包商資質(zhì)、人員、設(shè)備、危險作業(yè)、應(yīng)急、安措費、文明施工等方面分析，結(jié)合天津LNG 一期項目現(xiàn)場施工HSE 管理遇到的風(fēng)險、挑戰(zhàn)、措施、經(jīng)驗，探討如何做好承包商HSE 管理工作。
前言
結(jié)合天津LNG一期項目現(xiàn)場施工HSE管理遇到的風(fēng)險、挑戰(zhàn)、措施、經(jīng)驗，總結(jié)承包商HSE管理要點主要在于兩個方面，一是主要“門檻性”要求在承包商安全資質(zhì)、HSE體系建設(shè)、安全業(yè)績；二是控制關(guān)鍵點在承包商對現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)的管控能力，安全專職人員的能力要求配備數(shù)量、安全資金投入、人員物料設(shè)備進(jìn)出廠把控、安全設(shè)備配置、風(fēng)險識別控制、專項方案報批、文明施工和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急預(yù)案和演練、安全考評獎懲等方面?，F(xiàn)從面臨的安全風(fēng)險和采取的安全措施進(jìn)行分析，具體闡述如下：
一、施工現(xiàn)場面臨的共性安全風(fēng)險
1.工期緊任務(wù)重，特殊情況下可能出現(xiàn)趕工狀態(tài)。
2.現(xiàn)場作業(yè)面較多，幾乎涵蓋了建筑施工行業(yè)內(nèi)所有的高風(fēng)險作業(yè)。
3.多家承包商進(jìn)場聯(lián)合作業(yè)，各施工單位素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)人員安全意識參差不齊，給安全監(jiān)管帶來困難。
二、采取的應(yīng)對措施
探索合同模式下承包商HSE管理的工作思路，將公司的HSE 管理要求納入到與承包商的合同整體管理中，將HSE標(biāo)準(zhǔn)附約作為合同的主要附件，嚴(yán)格按照HSE標(biāo)準(zhǔn)附約要求，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查施工承包商的執(zhí)行情況，有效管控現(xiàn)場安全平穩(wěn)施工。
1. 嚴(yán)格審核“門檻性”要求
根據(jù)中標(biāo)通知書，要求承包商按照HSE標(biāo)準(zhǔn)附約立即向項目公司提供中標(biāo)通知書復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件、HSE體系文件、HSE體系認(rèn)證證書復(fù)印件、近五年HSE業(yè)績、項目HSE管理組織機構(gòu)、項目組主要HSE管理人員資質(zhì)證書復(fù)印件及工作經(jīng)驗。同時，立即與承包商HSE管理人員對接，了解其HSE管理思路、管理能力，如無法滿足要求立即協(xié)調(diào)更換HSE管理人員，保證后期HSE管理順暢。
2. 人員管理
施工現(xiàn)場安全管理首先是人的管理，作業(yè)人員文化程度普遍不高，安全素質(zhì)和防范意識差，因此必須強化安全教育培訓(xùn)制度，提高現(xiàn)場人員安全意識，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕工作憑感覺，靠經(jīng)驗，形成程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。
2.1做好人員安全培訓(xùn)
①三級安全教育：承包商所有入場人員（包括管理人員和作業(yè)人員）進(jìn)場前必須經(jīng)三級安全培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案并增加培訓(xùn)考試，為每個入場培訓(xùn)考試合格的人員制作培訓(xùn)合格標(biāo)識，張貼在安全帽明顯部位，承包商需提供安全培訓(xùn)記錄、個人身份證、特殊工種證辦理入場證。
②專項培訓(xùn)：根據(jù)不同工種、不同作業(yè)內(nèi)容由公司HSE部或要求監(jiān)理單位、總承包商組織開展專項培訓(xùn)，并對培訓(xùn)考試合格的人員發(fā)放帽貼，各級管理人員在現(xiàn)場檢查過程中可以直接從帽子上辨別是否經(jīng)過相關(guān)專項培訓(xùn)。
③對施工管理人員加強培訓(xùn)：開展管理人員安全培訓(xùn)，明確各級施工管理人員安全職責(zé)，提高其在指導(dǎo)施工作業(yè)過程中的安全意識。
④充分利用公司實物培訓(xùn)教室，組織現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行實地培訓(xùn)，理論實際結(jié)合，模擬現(xiàn)場作業(yè)流程，明確作業(yè)過程中遇到的風(fēng)險，如何采取安全措施，提高培訓(xùn)效果。
2.2規(guī)范現(xiàn)場人員作業(yè)管理
規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是有效控制安全生產(chǎn)事故的強有力保證，對現(xiàn)場施工人員管理要求做到：
①施工人員統(tǒng)一規(guī)范勞保著裝，正確穿戴個人防護(hù)用品，隨身佩戴入場證；
②HSE管理人員按規(guī)范勞保著裝，能夠明顯區(qū)分；
③所有國家規(guī)定的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員必須持地方政府頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》或《特種設(shè)備操作資格證》進(jìn)入施工現(xiàn)場；
④盡量避免交叉作業(yè)，必要時，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價，風(fēng)險等級大的高風(fēng)險交叉作業(yè)要求承包商編制專項施工方案；
⑤各工種人員經(jīng)過安全技術(shù)交底，按安全操作規(guī)程作業(yè)。
3. 設(shè)備管理
①設(shè)備進(jìn)場前：總承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位必須對設(shè)備出廠合格證、檢驗報告等有效文件進(jìn)行檢查，并對設(shè)備的性能、完好程度進(jìn)行實際測試，同時，要求承包商張貼合格設(shè)備進(jìn)場標(biāo)識。
②設(shè)備進(jìn)場后：執(zhí)行分類管理、專項檢查制度。每月由業(yè)主的單位組織，總承包商單位、監(jiān)理單位參加，開展設(shè)備專項檢查，按季度制作四種顏色的“設(shè)備檢查合格”標(biāo)識牌，每個季度更換一次，對于檢驗不合格的設(shè)備要求承包商必須清除出場。
③主要設(shè)備設(shè)施必須在作業(yè)區(qū)域張貼明顯的“設(shè)備操作規(guī)程”按操作規(guī)程使用，對機械設(shè)備常檢、常修、常保養(yǎng)，保持良好的工作狀態(tài)。
4. 危險作業(yè)管理
嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，作業(yè)前開展風(fēng)險分析，落實作業(yè)過程中安全防范措施，具體要求如下：
①必須辦理作業(yè)許可（含安全措施）后，方可組織施工；風(fēng)險高的作業(yè)要編制專項施工方案。
②必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，有交底記錄，按作業(yè)許可證的有效時限和范圍組織施工；特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)操作證上崗。
③作業(yè)現(xiàn)場張貼作業(yè)許可證，保證作業(yè)人員及相關(guān)人員了解作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險、安全措施。
④如果已許可的作業(yè)由于某種原因暫停時，施工單位安全人員要收回《作業(yè)許可證》；要恢復(fù)施工時，需要施工單位和監(jiān)理單位重新確認(rèn)是否具備安全條件，并在《作業(yè)許可證》上再次簽字后，方可恢復(fù)施工。
⑤作業(yè)范圍內(nèi)涉及兩家及以上總承包商施工的單位，由監(jiān)理、業(yè)主組織，明確交叉作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險、控制措施，要求施工雙方必須清楚對方作業(yè)情況，出具書面告知書并簽字。
5. 應(yīng)急管理
①要求承包商根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定應(yīng)急預(yù)案，編制全年應(yīng)急演練計劃，報送監(jiān)理、業(yè)主審核。
②組織開展應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急常識，保證突發(fā)情況下現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
③完善現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備，保證突發(fā)情況物資供應(yīng)。
④定期組織開展應(yīng)急知識宣貫，開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)。
⑤制作應(yīng)急通聯(lián)卡并下發(fā)到每個作業(yè)人員手中，明確應(yīng)急響應(yīng)程序，保證突發(fā)情況下信息報告的暢通。
6. 文明施工管理
①在HSE標(biāo)準(zhǔn)附約中將業(yè)主編制的文明施工管理規(guī)定作為附件，要求在承包商進(jìn)場作業(yè)前就規(guī)劃文明施工作業(yè)。
②每月月底由業(yè)主組織，監(jiān)理單位、承包商單位參加，按《現(xiàn)場文明施工檢查表》，對現(xiàn)場開展文明施工檢查、考核、評比，對考核優(yōu)秀的承包商進(jìn)行獎勵，不合格的處罰。
③文明施工月度檢查后，形成檢查報告，對存在問題的必須要求承包商按期整改。
7. 保證安全投入
在合同評標(biāo)階段，嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號），評審承包商是否按照標(biāo)準(zhǔn)要求提取。
①承包商安全生產(chǎn)費用的使用計劃、費用種類、額度等，報送業(yè)主和監(jiān)理審核。
②實行安全生產(chǎn)費用月度審核。每月月底對發(fā)生金額、費用明細(xì)、票據(jù)等投入使用情況審核，并納入承包商月度考核中。
③承包商在申請里程碑付款時，HSE部參與里程碑付款審核，如未及時、未按標(biāo)準(zhǔn)投入，HSE部不予支付進(jìn)度款中安全生產(chǎn)費用的申請。
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